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建設海綿城市 讓家園更加安全宜居
發(fā)布時間：
2020-10-15 09:50
來源：
http://www.gxgw.com.cn
今年以來，全國降雨量較同期偏多，長江、淮河、珠江流域和黃河上游等地400多條河流發(fā)生超警以上洪水；北方迎來入汛以來最大范圍強降雨，多個省份經(jīng)歷了局地大暴雨，同期南方汛情依然嚴峻，全國多個城市出現(xiàn)嚴重內(nèi)澇現(xiàn)象，給人民生產(chǎn)生活造成了嚴重影響，也給我國新時代城市高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設帶來了不小挑戰(zhàn)。
2013年年底，習近平總書記就建設海綿城市作出重要指示。此后，全國有30個試點城市開展了海綿城市建設探索，不僅大幅緩解了城市內(nèi)澇現(xiàn)象，還有效改善了城市人居環(huán)境。“十四五”時期，我們應當充分認識海綿城市建設的綜合治理效應，在總結試點經(jīng)驗的基礎上進一步推廣，讓海綿城市建設成為拉動內(nèi)需、改善環(huán)境、促進發(fā)展的新引擎，成為現(xiàn)代化城市建設的發(fā)力點和改善人民生活質(zhì)量的增長點。
●自然、人為，雙重因素影響行洪排水
城市內(nèi)澇的產(chǎn)生，有自然和人為兩方面原因。自然因素主要是局地長時間強降雨及城市建成區(qū)瀕臨水系或地勢低洼等。人為因素主要包括：城市建設過度改造自然，占用湖泊、水道、濕地等，導致天然海綿體驟減，原有水系格局被破壞，調(diào)蓄分流功能下降；城市規(guī)劃設計“重上輕下”，重視地上市容市貌、忽視地下排水布局；城市蔓延式擴張，下墊面過度硬化，“雨島效應”加劇，降雨無法下滲，地表徑流增大，城市對雨水滲、滯、蓄、排的能力顯著下降；一些城市行洪道上違建、垃圾堵塞管網(wǎng)等現(xiàn)象屢禁不止，影響行洪排水。
●試點城市建設積累重要經(jīng)驗
2015年和2016年，我國分兩批共選擇了30個城市開展海綿城市試點建設。迄今國家層面共發(fā)布海綿城市專項規(guī)章文件17項，其中2015年發(fā)布的《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》，確立了“滲、滯、蓄、凈、用、排”綜合治理的思路，要求將70%的降雨就地消納和利用，并提出，到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求，2030年城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。目前兩批試點已完成終期考核與驗收，建設成效顯著，形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法。例如，貴安新區(qū)建立了包括規(guī)劃管控制度、雨水及水資源管理制度、生態(tài)保護制度、運行保障制度等在內(nèi)的海綿城市制度體系；池州、太原還探索了關于海綿城市的地方立法，制定了海綿城市建設管理條例。
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